È on-line l’ultimo numero della newsletter AranSegnalazioni n. 22/2022, all’interno della quale sono pubblicati nuovi orientamenti applicativi del comparto funzioni centrali.
RIEPILOGO ORIENTAMENTI APPLICATIVI
Come è strutturato l’ordinamento professionale definito dal CCNL 9 maggio 2022?
Il nuovo ordinamento professionale classifica il personale sulla base del grado di conoscenze, abilità e competenze professionali necessarie per svolgere le attività del comparto. In particolare, vengono definite 4 aree:
- Area degli operatori
- Area degli assistenti
- Area dei funzionari
- Area delle elevate professionalità.
Ad ogni area corrispondono livelli omogenei di competenze, conoscenze e capacità necessarie per l’espletamento di una vasta e diversificata gamma di attività lavorative, descritte nell’Allegato A al CCNL 9 maggio 2022.
Nell’ambito dell’Area il personale è collocato all’interno di famiglie professionali, che vengono individuate in sede di contrattazione integrativa presso ciascuna singola amministrazione.
Cosa sono le famiglie professionali?*
Il CCNL 9 maggio 2022, al fine di incentivare il superamento del precedente approccio tendente all’individuazione dei profili professionali mediante elencazione delle mansioni da svolgere, ha preferito fare riferimento alle famiglie professionali intese come elementi del sistema ordinamentale che classificano le figure professionali necessarie per il funzionamento di un’amministrazione attraverso la individuazione delle competenze professionali (conoscenze, capacità tecnica e/o capacità comportamentali) necessarie per svolgere determinate attività. Così pensato, infatti, l’ordinamento professionale garantisce una maggiore flessibilità organizzativa, agevola la mobilità interna ed esterna, offre strumenti di gestione del personale meglio plasmabili sull’organizzazione del lavoro e/o sulle aspettative dei lavoratori che, non essendo collocati in un profilo professionale specifico, possono aspirare a ricoprire altre posizioni di lavoro nell’ambito della medesima area di inquadramento.
Le famiglie professionali vanno dunque intese come uno degli elementi che, insieme alle Aree, definiscono l’inquadramento giuridico-contrattuale di ciascun dipendente. Non a caso, il CCNL richiede l’indicazione della Famiglia professionale e dell’Area di appartenenza nel contratto individuale di lavoro.
*Orientamenti applicativi condivisi con il Dipartimento della Funzione Pubblica e con il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
Come vengono individuate le famiglie professionali?*
Per l’individuazione delle famiglie professionali occorre partire dall’analisi delle competenze professionali richieste nei diversi ambiti di attività in cui opera l’amministrazione. Può essere utile, al riguardo, focalizzare l’attenzione sui macro-processi che l’amministrazione è chiamata a gestire. Ad esempio, in ogni amministrazione vi sono alcuni processi caratterizzanti, direttamente collegati alla missione istituzionale ed alcuni macro-processi di supporto (ad esempio, i processi trasversali, quale quello di amministrazione e gestione ecc.). In corrispondenza di ciascuno di questi macro-processi e di una determinata area del sistema di classificazione, è possibile individuare una famiglia professionale e le relative competenze professionali richieste. Ad esempio, si potrebbe individuare la famiglia professionale del Funzionario di amministrazione e gestione in corrispondenza del macro-processo “Amministrazione e gestione” e dell’Area “Funzionari”. Tale famiglia professionale dovrebbe poi essere descritta indicando le competenze professionali richieste (conoscenze, capacità tecniche e/o capacità comportamentali). Le conoscenze possono essere indicate anche attraverso un rinvio al titolo di studio richiesto per l’accesso (ad esempio, laurea in discipline giuridiche o economiche).
Al di là della metodologia seguita per la loro individuazione[1], è comunque importante che le “famiglie professionali” siano definite con un perimetro sufficientemente ampio, tale da ricomprendere, al loro interno, una pluralità di “posizioni di lavoro” più specifiche. In questo modo, si favoriscono i percorsi di mobilità e di sviluppo all’interno dell’organizzazione. In relazione alla complessità organizzativa dell’amministrazione o ente, le competenze professionali, definite a livello di “famiglia professionale”, potranno poi essere ulteriormente definite e precisate attraverso l’indicazione di più specifiche posizioni di lavoro afferenti a ciascuna famiglia professionale (ad esempio, la posizione di “Funzionario di amministrazione e gestione – specialista paghe e contributi” nell’ambito della Famiglia professionale di “Funzionario di amministrazione e gestione”). È bene precisare che la definizione di tali posizioni di lavoro non è indispensabile ai fini dell’assolvimento della previsione contrattuale circa l’individuazione delle famiglie professionali, in quanto non si tratta di un livello di dettaglio previsto dal contratto collettivo, né ne è richiesta l’indicazione nei contratti individuali, poiché la scelta di darvi seguito risponde unicamente ad un’esigenza organizzativa. Le amministrazioni che riterranno di individuarle lo faranno, quindi, nell’esercizio dei propri poteri datoriali di organizzazione. La individuazione delle posizioni di lavoro potrebbe comunque risultare utile in ottica organizzativo-gestionale: ad esempio, per definire con maggiore precisione i contenuti di un bando di mobilità o di concorso oppure per un’analisi più puntuale dei fabbisogni di personale o dei fabbisogni formativi.
La definizione in termini ampi delle “famiglie professionali” aiuta anche ad avere un quadro di riferimento maggiormente stabile nel tempo. Infatti, a fronte di una maggiore stabilità delle “famiglie professionali”, vi può essere invece un maggiore dinamismo delle “posizioni di lavoro”, che possono modificarsi senza necessità di rimettere in discussione il superiore livello costituito dalle “famiglie professionali”.
*Orientamenti applicativi condivisi con il Dipartimento della Funzione Pubblica e con il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
[1] Si segnalano, al riguardo, le linee di indirizzo per l’individuazione dei fabbisogni professionali da parte delle amministrazioni pubbliche emanate con Decreto del Ministro per la pubblica amministrazione di concerto con il Ministro dell’economica e delle finanze in data 22 luglio 2022, che indicano possibili percorsi metodologici per definire le famiglie professionali e per individuare le ulteriori declinazioni delle stesse in profili di competenza e in profili di ruolo. https://www.funzionepubblica.gov.it/articolo/dipartimento/27-07-2022/linee-di-indirizzo-lindividuazione-dei-nuovi-fabbisogni.
Cosa deve contenere il contratto integrativo che definisce le famiglie professionali?*
La contrattazione integrativa ha la funzione di “integrare” il CCNL nelle materie e nei limiti dallo stesso CCNL individuati. Ne consegue, come regola generale, che non andrebbero ripetuti gli elementi già definiti in sede di contrattazione nazionale.
Tanto premesso, il CCNL ha previsto, all’articolo 7, comma 6, lett. z) che sono oggetto di contrattazione integrativa “l’individuazione delle famiglie professionali e delle relative competenze professionali”.
Non vanno, pertanto, indicate mansioni e attività da svolgere, ma le famiglie professionali (ad esempio, “Funzionario di amministrazione e gestione”) e le competenze professionali richieste per operare nell’ambito di ciascuna famiglia professionale.
Il contratto collettivo integrativo dovrebbe anche contenere una tabella di confluenza tra vecchi profili e nuove famiglie professionali, avendo presente che tale trasposizione deve avvenire a parità di area di inquadramento, sulla base di quanto previsto nella Tabella 2 allegata al CCNL 9 maggio 2022[1].
*Orientamenti applicativi condivisi con il Dipartimento della Funzione Pubblica e con il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
[1] Si ricorda che l’Ipotesi di Contratto collettivo integrativo rimane sottoposta alla disciplina relativa ai controlli di cui all’art. 40-bis del D. Lgs. n. 165/2001.